“无人岛探险”“小众宝藏目的地”……看到这些吸睛的旅游广告，你是不是心动了？且慢，背后可能藏着破坏生态环境的违法风险。8月15日起，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行。广州海事法院公布了一起非法组织无居民海岛旅游行政处罚案在线配资炒股平台，依托“实地勘验+行政调解+司法建议”的组合拳，探索“府院联动、柔性治理”路径，回应法典时代生态环境执法与司法制度衔接问题。
一次无人岛团建，收到11万元罚单
2025年8月，惠州海警局大亚湾工作站在大辣甲岛发现广州趣某公司（以下简称“趣某公司”）组织19人登岛游玩，活动包含桨板、浮潜、海钓等项目。该公司通过“众筹”向每人收取278元至378元不等费用，共计6332元。
公司组织十余人登上无居民海岛大辣甲岛游玩，执法记录仪画面
大辣甲岛是国家在册无居民海岛，同时位于大亚湾水产资源省级自然保护区核心区。海警依据《中华人民共和国海岛保护法》第四十七条第2款规定，对该公司作出没收违法所得6332元、罚款11万元的行政处罚。该公司不服，诉至广州海事法院，请求撤销处罚。
庭审中，双方围绕四大争议焦点展开辩论：组织户外运动是否等同“组织开展旅游活动”？“不知法”能否免除注意义务？首次违法且未造成显性生态损害是否应予处罚？11万元罚款是否过罚相当？
承办法官陈铭强指出，违法事实清楚、程序合法正当、裁量符合基准，“一判了之”未尝不可。但合议庭进一步思考：维持判决后一家初创企业可能因此倒闭，几名刚毕业的大学生可能失业，而大辣甲岛的生态保护问题依然存在，违规登岛的市场需求依然旺盛。为准确把握违法行为的生态危害程度，合议庭前往大辣甲岛实地勘验。
法官登岛与海警执法人员开展实地勘察
岛上多处设有保护警示牌，但游客频繁踩踏已造成岸边植被退化、土壤裸露；塑料瓶、食品残渣等垃圾散落海滩，近岸水体漂浮着污染物……种种现象暴露出案件之外的系统性问题：大辣甲岛的生态退化并非“一时一事”所致。社交平台上，“大辣甲岛浮潜攻略”“无人岛探险招募”比比皆是，部分旅游公司将无居民海岛包装为“宝藏目的地”公开招揽游客，“违规登岛”在行业内几乎成为潜规则。同时，无居民海岛涉及海警、自然资源、海洋综合执法等多部门，职责交叉；大量企业和公众不知道无居民海岛受《中华人民共和国海岛保护法》专属规制，更不清楚擅自登岛的法律后果。
一次成功调解，促成行业合规治理
基于勘验，合议庭意识到：如果只处罚一家企业，不解决“法不责众”的行业乱象，不回应海岛管理的制度短板，大辣甲岛的生态破坏只会以更隐蔽的方式持续。由此，合议庭确立了“违法当罚、幅度可调、实质化解”的审理思路，明确生态红线没有退让空间，违法行为必须付出代价。围绕罚款幅度的争议，合议庭展开双向沟通。
海警机构起初坚持“违法必罚”——大辣甲岛处于自然保护区核心区，任何执法退让都可能引发管控松动。合议庭从行政处罚功能定位入手释法：惩戒目的是让违法者真正认识错误并纠正行为，而非“一罚了之”。法院向海警机构梳理裁量基准，指出《中华人民共和国海岛保护法》罚款幅度为2万至20万元，10至20人次对应8万至14万元区间均属合法范围，在底线守住的前提下幅度内调整无损执法权威。
涉事公司则经历了“委屈”到“认错”再到“自律”的转变。负责人最初心存“法不责众”的侥幸——网上那么多团队都在做，为什么只罚我们？承办法官反复释法：“不知道”不能免责，别人违法不是自己违法的理由。法官登岛后直言：“草被踩秃了，沙滩上扔着塑料瓶，你们带人去玩的时候，看到了吗？”负责人无言以对，该公司随后主动在微信公众号发布行业自律倡议，呼吁同行不再违规组织前往无居民海岛。
大辣甲岛上垃圾散落，执法记录仪画面
经法院协调，最终促成和解：罚款适当调整，同意分期缴纳。陈铭强认为，本案的真正价值不在于调整罚款金额，而是形成了一套可复制的治理逻辑——行政机关底线之上精细化裁量，司法机关居中协调但不越界裁判，违法企业知错认罚并主动回馈行业自律。“三方合力，把一起行政处罚争议转化为推动行业合规的契机，或将产生规则引领效应。”
无人岛守岛人签署见证勘察笔录
为真正实现“治理一片”，广州海事法院从制度层面检视短板，向地方行政主管部门发出司法建议：一是加强多部门协调联动，建立无居民海岛常态化巡查机制，弥补日常监管盲区；二是加大对海岛保护法规的公众宣传力度，特别是针对旅游行业经营者开展专项普法，提升从业者的法治意识；三是探索“府院联动”生态协同保护机制，发挥行政管理、海洋执法与海事司法的整体合力，共同守护海洋生态资源。
法官与海警执法人员进行执法巡查
如今，趣某公司仍在持续发布海岛保护公益宣传内容，少了一个“生态破坏者”，多了一群“海岛守护者”。
来源 | 羊城晚报、羊城派、金羊网
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